1、適用項(xiàng)目

《防洪法》明確規(guī)定非防洪建設(shè)項(xiàng)目要開(kāi)展洪水影響評(píng)價(jià)。非防洪建設(shè)項(xiàng)目是指不具備防洪功能、不承擔(dān)防洪保安任務(wù)的建設(shè)項(xiàng)目,如橋梁、碼頭、鐵路、公路、機(jī)場(chǎng)﹑管線、地下公共設(shè)施、旅游開(kāi)發(fā)、工礦企業(yè)、景觀工程、商業(yè)區(qū)、集中生活區(qū)等。防洪建設(shè)項(xiàng)目依照《防洪法》第十七條規(guī)定的防洪規(guī)劃同意書(shū)制度和國(guó)家基本建設(shè)程序執(zhí)行,在可研、初設(shè)、施工,驗(yàn)收等環(huán)節(jié)都要滿足和體現(xiàn)防洪要求,無(wú)需進(jìn)行洪水影響評(píng)價(jià)。

為貫徹便民原則,農(nóng)民個(gè)人在指定的區(qū)域內(nèi)建房，經(jīng)采取抬高房基、加強(qiáng)房屋框架結(jié)構(gòu)等措施﹐并按照《蓄滯洪區(qū)運(yùn)用補(bǔ)償暫行辦法》要求進(jìn)行登記,在保證行蓄洪安全的前提下,可不進(jìn)行洪水影響評(píng)價(jià)。商業(yè)區(qū)、集中生活區(qū)洪水影響評(píng)價(jià)報(bào)告批準(zhǔn)后,其中的單項(xiàng)建設(shè)項(xiàng)目可不再進(jìn)行洪水影響評(píng)價(jià)。

2、適用范圍

《防洪法》將防洪區(qū)分為洪泛區(qū)、蓄滯洪區(qū)和防洪保護(hù)區(qū),洪水影響評(píng)價(jià)制度適用于洪泛區(qū)、蓄滯洪區(qū)。

洪泛區(qū)指尚無(wú)工程設(shè)施保護(hù)的洪水泛濫所及的地區(qū),大致可分為平原洪泛區(qū)和山丘區(qū)洪泛區(qū)。平原洪泛區(qū)是指在規(guī)劃設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)尚無(wú)防洪工程保護(hù)的洪水可能淹及的區(qū)域,如黃河下游灘區(qū)等。山丘區(qū)洪泛區(qū)一般是山前的過(guò)渡地帶。

蓄滯洪區(qū)指河堤背水面以外臨時(shí)貯存洪水的低洼地區(qū)及湖泊等,主要包括3類(lèi):一是國(guó)家蓄滯洪區(qū)和享受?chē)?guó)家蓄滯洪區(qū)分洪補(bǔ)償政策的區(qū)域,對(duì)大江大河流域防洪影響較大;二是地方根據(jù)需要?jiǎng)澰O(shè)的其他蓄滯洪區(qū),影響區(qū)域基本不超出所在省級(jí)行政區(qū),單個(gè)蓄滯洪區(qū)的面積也較小;三是超標(biāo)準(zhǔn)洪水安排區(qū),由于地理?xiàng)l件和國(guó)家財(cái)力的限制﹐目前大江大河的治理是按照防御新中國(guó)成立以來(lái)**洪水的要求進(jìn)行,各地有所不同，標(biāo)準(zhǔn)大致為50年一遇,一旦發(fā)生超標(biāo)準(zhǔn)洪水將造成重大損失。為保障關(guān)鍵防洪保安目標(biāo)安全,我國(guó)江河防洪規(guī)劃和防御洪水方案、洪水調(diào)度方案設(shè)置了超標(biāo)準(zhǔn)洪水安排區(qū)﹐用于分流、調(diào)蓄超標(biāo)準(zhǔn)洪水,實(shí)際上是使用標(biāo)準(zhǔn)相對(duì)較高的蓄滯洪區(qū)。

3、分級(jí)管理

洪水影響往往是流域性的,涉及左右岸、上下游,不局限在**行政區(qū)域內(nèi)。特別是一些重要的蓄滯洪區(qū)、洪泛區(qū),對(duì)全流域防洪有著重要的作用,區(qū)內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目不僅影響所在行政區(qū)域防洪安全,而且關(guān)系其他行政區(qū)域防洪安全。為保障流域防洪安全,洪水影響評(píng)價(jià)報(bào)告審批層級(jí)不宜與建設(shè)項(xiàng)目立項(xiàng)審批層級(jí)**一致,而是根據(jù)建設(shè)項(xiàng)目規(guī)模和所在蓄滯洪區(qū)、洪泛區(qū)的重要性，實(shí)行分級(jí)管理。國(guó)務(wù)院或國(guó)家防汛抗旱總指揮部決策運(yùn)用的蓄滯洪區(qū)、洪泛區(qū)內(nèi)的大中型建設(shè)項(xiàng)目,跨流域建設(shè)項(xiàng)目的洪水影響評(píng)價(jià)報(bào)告由水利部負(fù)責(zé)審批。流域防汛抗旱總指揮部商地方人民政府決策運(yùn)用和對(duì)流域防洪有重要作用的蓄滯洪區(qū)、洪泛區(qū)內(nèi)的大中型建設(shè)項(xiàng)目以及本流域內(nèi)跨省級(jí)行政區(qū)域的建設(shè)項(xiàng)目的洪水影響評(píng)價(jià)報(bào)告由流域機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)審批。其他建設(shè)項(xiàng)目的洪水影響評(píng)價(jià)報(bào)告按照省級(jí)水行政主管部門(mén)確定的權(quán)限由地方水行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)審批,審批時(shí)按照《中華人民共和國(guó)行政許可法》的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

4、 編報(bào)材料

項(xiàng)目建設(shè)單位提交審查申請(qǐng)時(shí),應(yīng)一并提交審查申請(qǐng)書(shū)、洪水影響評(píng)價(jià)報(bào)告、建設(shè)項(xiàng)目(預(yù))可行性研究報(bào)告(項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告、備案材料)、工程建設(shè)方案、與第三者利害關(guān)系的說(shuō)明和審批機(jī)關(guān)要求的其他文件材料。

洪水影響評(píng)價(jià)報(bào)告是洪水影響評(píng)價(jià)審批的核心材料。為保證質(zhì)量,洪水影響評(píng)價(jià)報(bào)告應(yīng)由具有水利(水電)工程勘測(cè)設(shè)計(jì)能力的單位編制,其資質(zhì)不能低于建設(shè)項(xiàng)目主體工程設(shè)計(jì)單位相應(yīng)資質(zhì)等級(jí)。洪水影響評(píng)價(jià)報(bào)告應(yīng)當(dāng)基于建設(shè)項(xiàng)目和區(qū)域防洪的基本情況,對(duì)可能產(chǎn)生的洪水影響進(jìn)行科學(xué)分析計(jì)算,全面評(píng)價(jià)建設(shè)項(xiàng)目對(duì)防洪的影響和洪水對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的影響,提出消除或減輕洪水影響的措施,并完成相應(yīng)深度設(shè)計(jì)方案。

建設(shè)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告、工程建設(shè)方案是洪水影響評(píng)價(jià)報(bào)告審批的必要材料?？尚行匝芯繄?bào)告對(duì)項(xiàng)目涉及的情況進(jìn)行了分析和論證,有利于洪水影響評(píng)價(jià)專(zhuān)家和審批機(jī)關(guān)了解總體情況,避免遺漏洪水影響評(píng)價(jià)影響因子，工程建設(shè)方案為分析判斷建設(shè)項(xiàng)目施工期洪水影響提供依據(jù)﹐兩者對(duì)洪水影響評(píng)價(jià)報(bào)告審批**重要。

規(guī)模大的建設(shè)項(xiàng)目可能會(huì)對(duì)其左右側(cè)、上下游產(chǎn)生影響,申請(qǐng)人應(yīng)說(shuō)明可能存在利害關(guān)系的第三者、處理利害關(guān)系的措施以及與第三者的協(xié)商情況等,規(guī)避未來(lái)可能發(fā)生的矛盾,有利于項(xiàng)目順利實(shí)施。