咨詢熱線水資源論證實(shí)施10年來，經(jīng)過不斷摸索，取得了顯著成效，但還存在一些問題和薄弱環(huán)節(jié)有待解決，部分地區(qū)仍然存在依法應(yīng)開展但未開展水資源論證工作、水資源論證報(bào)告書編制質(zhì)量不高等問題，與落實(shí)**格水資源管理制度要求還不相適應(yīng)。面對(duì)新形勢(shì)新任務(wù)，要嚴(yán)格執(zhí)行水資源論證制度，進(jìn)一步完善水資源論證制度和技術(shù)體系，加強(qiáng)監(jiān)督管理體系和工作保障體系，把好水資源開發(fā)利用決策關(guān)，提高水資源開發(fā)利用的決策水平，推進(jìn)**格水資源管理制度的深入落實(shí)。
1.完善水資源論證法規(guī)制度體系
繼2002年 《建設(shè)項(xiàng)目水資源論證管理辦法》頒布之后，水利部又制定了《水文水資源調(diào)查評(píng)價(jià)和建設(shè)項(xiàng)目水資源論證資質(zhì)管理辦法（試行）》（水利部令**7號(hào)），印發(fā)了《建設(shè)項(xiàng)目水資源論證報(bào)告書審查工作管理規(guī)定》（水資源〔2003〕311 號(hào)），對(duì)建設(shè)項(xiàng)目水資源論證資質(zhì)管理和水資源論證報(bào)告書審查提出了具體要求。2006年《取水許可和水資源費(fèi)征收管理?xiàng)l例》對(duì)建設(shè)項(xiàng)目水資源論證作出明確規(guī)定。這些法規(guī)制度對(duì)推進(jìn)水資源論證工作發(fā)揮了至關(guān)重要的作用，但由于制度出臺(tái)較早，一些制度需要進(jìn)一步修訂和完善。在法律層面上，需進(jìn)一步強(qiáng)化水資源論證的法律地位。在行政法規(guī)上，抓緊出臺(tái)水資源論證條例，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目和規(guī)劃水資源論證提出要求。在部門規(guī)章上，需修訂完善已有管理辦法，出臺(tái)關(guān)于規(guī)劃水資源論證、水資源論證監(jiān)督管理等方面的部門規(guī)章。在部門規(guī)范性文件方面，需修訂或出臺(tái)加強(qiáng)水資源論證的相關(guān)規(guī)定，進(jìn)一步具體約束和規(guī)范水資源論證各項(xiàng)行為。
2.完善水資源論證技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系
水資源論證技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，是保障水資源論證工作質(zhì)量的重要技術(shù)支撐，直接決定了水資源論證的工作質(zhì)量。水利部2005年發(fā)布了 《建設(shè)項(xiàng)目水資源論證導(dǎo)則（試行）》（SL/Z 322-2005），2011年發(fā)布了《水利水電建設(shè)項(xiàng)目水資源論證導(dǎo)則》（SL 525-2011）， 規(guī)范了報(bào)告書編制內(nèi)容，提高了水資源論證工作質(zhì)量，起到了重要的指導(dǎo)和規(guī)范作用。各地結(jié)合實(shí)際情況，相繼出臺(tái)了建設(shè)項(xiàng)目水資源論證報(bào)告書編制與審查有關(guān)技術(shù)規(guī)定。由于建設(shè)項(xiàng)目水資源論證涉及眾多行業(yè)，且行業(yè)之間用水特征差別較大，需進(jìn)一步對(duì)建設(shè)項(xiàng)目水資源論證設(shè)定的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行分類，建立以《建設(shè)項(xiàng)目水資源論證導(dǎo)則》為統(tǒng)領(lǐng)，以行業(yè)分導(dǎo)則和技術(shù)要.
3.完善水資源論證監(jiān)督管理體系
水資源論證制度關(guān)鍵要靠執(zhí)行，執(zhí)行情況如何在于監(jiān)督管理是否到位。水利部多次下發(fā)文件，對(duì)提高水資源論證報(bào)告書質(zhì)量和規(guī)范報(bào)告書審查作出了明確要求。要嚴(yán)格執(zhí)行水資源論證制度，就應(yīng)在水資源論證階段、審批階段、實(shí)施階段，對(duì)項(xiàng)目業(yè)主、資質(zhì)單位、審查機(jī)關(guān)及相關(guān)人員進(jìn)行全過程監(jiān)督管理。項(xiàng)目業(yè)主應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行水資源論證工作程序，資質(zhì)單位應(yīng)確保水資源論證報(bào)告書編制質(zhì)量，審查機(jī)關(guān)應(yīng)嚴(yán)格報(bào)告書審查，審查專家應(yīng)以身作則，確保審查結(jié)果科學(xué)、公正。應(yīng)加大對(duì)水資源論證監(jiān)督檢查和報(bào)告書抽查的力度，對(duì)未進(jìn)行水資源論證的已建、在建項(xiàng)目進(jìn)行清理；對(duì)資質(zhì)單位報(bào)告書編制質(zhì)量較差的，應(yīng)依法進(jìn)行處罰；對(duì)審查把關(guān)不嚴(yán)、報(bào)告書結(jié)論出現(xiàn)重大問題的，應(yīng)追究相關(guān)部門和人員的責(zé)任。同時(shí)，應(yīng)健全社會(huì)監(jiān)督機(jī)制，加大公眾參與力度，確保水資源論證過程公平公正、結(jié)論科學(xué)可靠。
4.完善水資源論證工作保障體系
應(yīng)圍繞當(dāng)前的重點(diǎn)熱點(diǎn)問題，開展水資源論證的專題研究，特別是要研究在新形勢(shì)下如何全面落實(shí)水資源管理制度，促進(jìn)水生態(tài)文明建設(shè)，提高水資源論證工作的專業(yè)化、科學(xué)化水平。加大對(duì)建設(shè)項(xiàng)目水資源論證資質(zhì)單位從業(yè)人員培訓(xùn)力度，著力打造行為規(guī)范、素質(zhì)優(yōu)良的水資源論證專業(yè)化隊(duì)伍，強(qiáng)化水資源論證資質(zhì)的市場(chǎng)準(zhǔn)入，建立資質(zhì)單位的進(jìn)出機(jī)制，實(shí)施違規(guī)淘汰，探索建立從業(yè)人員職業(yè)資格制度。進(jìn)一步加大對(duì)水資源論證評(píng)審專家的管理力度，加強(qiáng)培訓(xùn)，按照地表水、地下水、水資源開發(fā)利用、水資源保護(hù)等專業(yè)領(lǐng)域，逐步建立不同行業(yè)的專家群，細(xì)化專家的業(yè)務(wù)范圍，提高水資源論證評(píng)審的專業(yè)性，確保評(píng)審水平。加強(qiáng)對(duì)水資源論證管理人員的交流研討和培訓(xùn)，不斷總結(jié)工作中存在的問題，發(fā)揮全社會(huì)的力量共同實(shí)施，多方合作，形成合力。
