咨詢熱線水保方案落實(shí)難的問題主要存在于兩個(gè)方面。社會(huì)對(duì)于水土保持的認(rèn)識(shí)仍然比較淡薄，存在“兩重.兩輕”的態(tài)勢(shì)。
水保方案的管理體系不夠規(guī)范，各環(huán)節(jié)之間的協(xié)調(diào)不暢，審批、督查和驗(yàn)收等過程相互脫節(jié)，導(dǎo)致水保方案的實(shí)際效果無法得到保障。因此，為了解決水保方案落實(shí)難的問題，需要不斷提高社會(huì)對(duì)于水土保持的意識(shí)，建立更加規(guī)范的管理體系，加強(qiáng)各環(huán)節(jié)之間的協(xié)作，提高方案的實(shí)際執(zhí)行效果。
水土保持意識(shí)淡薄,存在“兩重.兩輕”
群眾參與是強(qiáng)化水土保持監(jiān)督執(zhí)法的重要途徑之一。由于缺乏廣泛深人的宣傳,有些人對(duì)法律,法規(guī)了解不夠,難以積極參與水土保持預(yù)防監(jiān)督工作,影響了水土保持預(yù)防監(jiān)督執(zhí)法的質(zhì)量和效果。特別是一些少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)的“官本位”意識(shí)嚴(yán)重,急功近利,為了以示政績(jī),在任期內(nèi)加快招商引資和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐,忽視開發(fā)建設(shè)中的水土保持工作,有的甚至以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價(jià)來完成經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)。往往一句話就可以讓開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目不依法編制水土保持方案,拒交“兩費(fèi)”,甚至給地方水土保持預(yù)防執(zhí)法單位施加壓力,促使其“支持”開發(fā)項(xiàng)目的建設(shè),造成有法難依、違法難究的尷尬局面。
根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)水土保持工作的通知》的規(guī)定,水土保持預(yù)防監(jiān)督經(jīng)費(fèi)要占到水土保持總經(jīng)費(fèi)的20%。但有些單位很少按規(guī)定投人預(yù)防監(jiān)督業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi),甚至還將水土保持“兩費(fèi)”征收納入地方財(cái)政預(yù)算后,挪作他用,使預(yù)防監(jiān)督經(jīng)費(fèi)和返還治理經(jīng)費(fèi)得不到保障，影響了水土保持預(yù)防監(jiān)督工作的正常開展。
有些單位對(duì)水土保持工作非常重視,投入了大量的資金,但存在重治理.輕監(jiān)督,重方案、輕落實(shí)的現(xiàn)象。強(qiáng)調(diào)治理面積,突出成績(jī),而疏于執(zhí)法監(jiān)督;同時(shí)因監(jiān)督執(zhí)法經(jīng)費(fèi)投人非常有限,使預(yù)防監(jiān)督經(jīng)費(fèi)和返還治理經(jīng)費(fèi)得不到保障，影響了水土保持預(yù)防監(jiān)督工作的正常開展。預(yù)防監(jiān)督工作也只是注重方案的編制,輕方案的落實(shí),有些監(jiān)督執(zhí)法部門對(duì)水?！皟少M(fèi)”的概念理解得不夠清楚,將收費(fèi)作為監(jiān)督執(zhí)法的最終表現(xiàn)形式,收完費(fèi)而不去監(jiān)督管理,給工作帶來了負(fù)面影響。
管理不規(guī)范,審批、督查和驗(yàn)收相脫節(jié)
由于對(duì)水土保持方案編制市場(chǎng)管理不規(guī)范,加之編制單位之間相互壓價(jià)的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng),致使水土保持方案編制的利潤(rùn)空間很小,所以方案編制中難免出現(xiàn)脫離實(shí)際、閉門造車、分析深度不夠的情況,導(dǎo)致水土保持方案的可操作性較差，很難指導(dǎo)開發(fā)建設(shè)過程中的水土保持工作。
有些方案的審批單位和方案的編制單位屬于“裙帶”或利益關(guān)系,對(duì)水土保持方案審查.審批、不嚴(yán)格,缺乏有效地監(jiān)督,違反《開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案編報(bào)批管理規(guī)定》誰審批、誰驗(yàn)收的原則,而負(fù)責(zé)監(jiān)督檢查的地方水利執(zhí)法部門很少參加評(píng)審和驗(yàn)收,甚至連批準(zhǔn)的方案也見不到,使監(jiān)督檢查無據(jù)可依,不能及時(shí)有效地開展水土保持方案的督查工作,給水土保持預(yù)防監(jiān)督管理工作帶來較大困難。
