咨詢熱線水土保持是一項(xiàng)重要的環(huán)保工作，編制水保方案更是水土保持工作的基礎(chǔ)在水保方案的編制過程中，存在諸多問題。一些編制水保方案的工作人員對水保方案的認(rèn)識(shí)不夠充分，導(dǎo)致方案的質(zhì)量無法得到有效保障。高水土保持工作的質(zhì)量和效益。
1、 對編制水保方案認(rèn)識(shí)不足
（1）水土保持意識(shí)淡薄
多數(shù)生產(chǎn)建設(shè)單位在進(jìn)行房地產(chǎn)類建設(shè)的時(shí)候,一味追求經(jīng)濟(jì)效益,忽視水土保持工作的開展。新水保法第二十七條明確規(guī)定水土保持“三同時(shí)”制度要求,而實(shí)際建設(shè)單位在完成水保方案報(bào)批手續(xù)之前,便已先行開工建設(shè),使得后續(xù)水土保持工作缺少水保方案指導(dǎo),嚴(yán)重影響了后續(xù)水土保持措施的可操作性、有效性。
（2）后續(xù)水土保持工作承諾流于形式
由于水保方案編制階段一般為可研階段,水保方案中需要對項(xiàng)目的土石方來源去向,臨時(shí)用地的歸還,水土保持監(jiān)理、監(jiān)測、驗(yàn)收工作的開展進(jìn)行說明與承諾。生產(chǎn)建設(shè)單位在實(shí)際操作過程中,為了盡快地拿到水保方案行政批復(fù),做出的相關(guān)承諾往往只字不提水土保持責(zé)任與承擔(dān)違法后果,使得承諾容易變?yōu)橐患埧瘴摹?/span>
（3） 水土保持組織管理松散、落后
大多數(shù)建設(shè)單位在項(xiàng)目開發(fā)建設(shè)過程中,并未設(shè)立水土保持工作組織機(jī)構(gòu)、落實(shí)相關(guān)人員及其工作職責(zé),而是將水土保持編制工作全權(quán)交給第三方編制單位,項(xiàng)目負(fù)責(zé)人提供水土保持編制前提資料不及時(shí),導(dǎo)致水保方案編制工作延后,難以保證水土保持設(shè)施“三同時(shí)”制度的實(shí)施。
2、設(shè)計(jì)水平年的確定問題
在水保方案評審過程中,部分評審專家認(rèn)為前半年竣工項(xiàng)目,設(shè)計(jì)水平年為項(xiàng)目完工當(dāng)年；下半年竣工項(xiàng)目,設(shè)計(jì)水平年為完工后一年。這種評判方式單一,難以貫徹設(shè)計(jì)水平年的水土保持理念,這些都需要有一個(gè)統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn),而且設(shè)計(jì)水平年的界定不清還會(huì)影響水土保持監(jiān)測時(shí)間。
3、 林草覆蓋率的確定問題
在項(xiàng)目建設(shè)沒有占用臨時(shí)用地的情況下,林草覆蓋率一般都可以按照南方紅壤區(qū)**防治指標(biāo)達(dá)到25%,又因?yàn)樯虾Ｊ形挥诳h級(jí)以上城市區(qū)域,該指標(biāo)上調(diào)1～2個(gè)百分點(diǎn),為26%～27%；若項(xiàng)目區(qū)又位于上海市水土流失重點(diǎn)預(yù)防區(qū)內(nèi),該指標(biāo)繼續(xù)上調(diào)1～2個(gè)百分點(diǎn),達(dá)到27%～29%。此時(shí)將上調(diào)后的林草覆蓋率與市容綠化部門批復(fù)的綠地率進(jìn)行比較,最終取**的為林草覆蓋率的防護(hù)指標(biāo)。
在沒有臨時(shí)用地的情況下,選用這種計(jì)算方法確定的林草覆蓋率指標(biāo)是符合水土保持要求的,但當(dāng)水土流失防治責(zé)任范圍含臨時(shí)用地時(shí),這種林草覆蓋率指標(biāo)的計(jì)算方式會(huì)使得可復(fù)綠的臨時(shí)用地的林草覆蓋率缺少防護(hù)指標(biāo),容易導(dǎo)致在后期水土保持設(shè)施驗(yàn)收時(shí),對臨時(shí)用地跡地恢復(fù)出現(xiàn)責(zé)任不清的情況。
4、表土剝離工作難以實(shí)施
（1） 對表土剝離的重要性不了解
據(jù)有關(guān)資料記載,自然風(fēng)化1 cm厚表土層需要400 年時(shí)間。表土對于滿足一個(gè)國家的糧食供應(yīng)來說是一種戰(zhàn)略資源。人類社會(huì)中幾乎**用作食物的農(nóng)產(chǎn)品都是來源于土壤。因此土壤是一種重要的自然資源,土壤層和耕地資源一樣需要保護(hù)。
建設(shè)單位和施工單位對表土剝離及再利用的做法認(rèn)識(shí)不高,**以工程進(jìn)度為先,以經(jīng)濟(jì)發(fā)展為先,導(dǎo)致表土剝離的落實(shí)度和執(zhí)行度弱。隨著近幾年上海市生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目的增多,如果不加保護(hù),則將會(huì)有大量的表土資源的被破壞。
（2） 無法明確堆存地點(diǎn)
如果項(xiàng)目建設(shè)涉及表土剝離工作,則需要在水保方案中明確剝離表土的堆放保存地點(diǎn),但在實(shí)際操作過程中存在較大困難。一般情況下,項(xiàng)目區(qū)表土在完成剝離之后,需要項(xiàng)目區(qū)內(nèi)或其它固定范圍內(nèi)進(jìn)行堆存與保護(hù),以供后期綠化綜合利用,但實(shí)際上許多房地產(chǎn)項(xiàng)目在開展過程中,往往受征占地場地所限沒有空閑區(qū)域?qū)Ρ硗吝M(jìn)行存儲(chǔ)與保護(hù),而表土堆存在項(xiàng)目區(qū)之外的臨時(shí)用地,則建設(shè)單位需要租用臨時(shí)用地,在**程度上會(huì)增加表土堆存的時(shí)間和金錢成本,這將會(huì)導(dǎo)致建設(shè)單位將剝離的表土亂堆亂放,甚至不會(huì)考慮開展表土剝離工作。
表土剝離工作的設(shè)計(jì)規(guī)劃是水保方案編制的重點(diǎn)內(nèi)容,但往往因?yàn)橹黧w單位對表土剝離的認(rèn)識(shí)不高、短時(shí)間無法確定表土堆存位置而導(dǎo)致水保方案延期批復(fù),最終致使表土剝離工作執(zhí)行力普遍較低,利用更少,大量表土資源被破壞和浪費(fèi),甚至造成嚴(yán)重的水土流失。
5、 臨時(shí)用地手續(xù)缺失
在編制水保方案時(shí),需要對臨時(shí)用地的來源、大小、使用時(shí)間、水土流失責(zé)任主體、后續(xù)歸還規(guī)劃。一般水保方案編制深度為可研深度,臨時(shí)用地相關(guān)手續(xù)需要向當(dāng)?shù)卣暾埢蚺c土地所有者簽訂臨時(shí)租賃協(xié)議。但是建設(shè)單位或總包單位簽訂的臨時(shí)用地租賃協(xié)議普遍存在協(xié)議簽訂時(shí)間太久、不規(guī)范、場地恢復(fù)責(zé)任主體不清的問題,容易造成臨時(shí)用地恢復(fù)不及時(shí)或恢復(fù)不到位的結(jié)果。這幾個(gè)問題疊加導(dǎo)致水保方案編制時(shí)間的增加,影響水土保持措施施工進(jìn)度,進(jìn)而使得項(xiàng)目水土保持進(jìn)度不能滿足“三同時(shí)”制度要求。
