咨詢熱線水土保持是一項重要的環(huán)保工作，編制水保方案更是水土保持工作的基礎在水保方案的編制過程中，存在諸多問題。一些編制水保方案的工作人員對水保方案的認識不夠充分，導致方案的質(zhì)量無法得到有效保障。高水土保持工作的質(zhì)量和效益。
1、 對編制水保方案認識不足
（1）水土保持意識淡薄
多數(shù)生產(chǎn)建設單位在進行房地產(chǎn)類建設的時候,一味追求經(jīng)濟效益,忽視水土保持工作的開展。新水保法第二十七條明確規(guī)定水土保持“三同時”制度要求,而實際建設單位在完成水保方案報批手續(xù)之前,便已先行開工建設,使得后續(xù)水土保持工作缺少水保方案指導,嚴重影響了后續(xù)水土保持措施的可操作性、有效性。
（2）后續(xù)水土保持工作承諾流于形式
由于水保方案編制階段一般為可研階段,水保方案中需要對項目的土石方來源去向,臨時用地的歸還,水土保持監(jiān)理、監(jiān)測、驗收工作的開展進行說明與承諾。生產(chǎn)建設單位在實際操作過程中,為了盡快地拿到水保方案行政批復,做出的相關承諾往往只字不提水土保持責任與承擔違法后果,使得承諾容易變?yōu)橐患埧瘴摹?/span>
（3） 水土保持組織管理松散、落后
大多數(shù)建設單位在項目開發(fā)建設過程中,并未設立水土保持工作組織機構、落實相關人員及其工作職責,而是將水土保持編制工作全權交給第三方編制單位,項目負責人提供水土保持編制前提資料不及時,導致水保方案編制工作延后,難以保證水土保持設施“三同時”制度的實施。
2、設計水平年的確定問題
在水保方案評審過程中,部分評審專家認為前半年竣工項目,設計水平年為項目完工當年；下半年竣工項目,設計水平年為完工后一年。這種評判方式單一,難以貫徹設計水平年的水土保持理念,這些都需要有一個統(tǒng)一的標準,而且設計水平年的界定不清還會影響水土保持監(jiān)測時間。
3、 林草覆蓋率的確定問題
在項目建設沒有占用臨時用地的情況下,林草覆蓋率一般都可以按照南方紅壤區(qū)**防治指標達到25%,又因為上海市位于縣級以上城市區(qū)域,該指標上調(diào)1～2個百分點,為26%～27%；若項目區(qū)又位于上海市水土流失重點預防區(qū)內(nèi),該指標繼續(xù)上調(diào)1～2個百分點,達到27%～29%。此時將上調(diào)后的林草覆蓋率與市容綠化部門批復的綠地率進行比較,最終取**的為林草覆蓋率的防護指標。
在沒有臨時用地的情況下,選用這種計算方法確定的林草覆蓋率指標是符合水土保持要求的,但當水土流失防治責任范圍含臨時用地時,這種林草覆蓋率指標的計算方式會使得可復綠的臨時用地的林草覆蓋率缺少防護指標,容易導致在后期水土保持設施驗收時,對臨時用地跡地恢復出現(xiàn)責任不清的情況。
4、表土剝離工作難以實施
（1） 對表土剝離的重要性不了解
據(jù)有關資料記載,自然風化1 cm厚表土層需要400 年時間。表土對于滿足一個國家的糧食供應來說是一種戰(zhàn)略資源。人類社會中幾乎**用作食物的農(nóng)產(chǎn)品都是來源于土壤。因此土壤是一種重要的自然資源,土壤層和耕地資源一樣需要保護。
建設單位和施工單位對表土剝離及再利用的做法認識不高,**以工程進度為先,以經(jīng)濟發(fā)展為先,導致表土剝離的落實度和執(zhí)行度弱。隨著近幾年上海市生產(chǎn)建設項目的增多,如果不加保護,則將會有大量的表土資源的被破壞。
（2） 無法明確堆存地點
如果項目建設涉及表土剝離工作,則需要在水保方案中明確剝離表土的堆放保存地點,但在實際操作過程中存在較大困難。一般情況下,項目區(qū)表土在完成剝離之后,需要項目區(qū)內(nèi)或其它固定范圍內(nèi)進行堆存與保護,以供后期綠化綜合利用,但實際上許多房地產(chǎn)項目在開展過程中,往往受征占地場地所限沒有空閑區(qū)域?qū)Ρ硗吝M行存儲與保護,而表土堆存在項目區(qū)之外的臨時用地,則建設單位需要租用臨時用地,在**程度上會增加表土堆存的時間和金錢成本,這將會導致建設單位將剝離的表土亂堆亂放,甚至不會考慮開展表土剝離工作。
表土剝離工作的設計規(guī)劃是水保方案編制的重點內(nèi)容,但往往因為主體單位對表土剝離的認識不高、短時間無法確定表土堆存位置而導致水保方案延期批復,最終致使表土剝離工作執(zhí)行力普遍較低,利用更少,大量表土資源被破壞和浪費,甚至造成嚴重的水土流失。
5、 臨時用地手續(xù)缺失
在編制水保方案時,需要對臨時用地的來源、大小、使用時間、水土流失責任主體、后續(xù)歸還規(guī)劃。一般水保方案編制深度為可研深度,臨時用地相關手續(xù)需要向當?shù)卣暾埢蚺c土地所有者簽訂臨時租賃協(xié)議。但是建設單位或總包單位簽訂的臨時用地租賃協(xié)議普遍存在協(xié)議簽訂時間太久、不規(guī)范、場地恢復責任主體不清的問題,容易造成臨時用地恢復不及時或恢復不到位的結果。這幾個問題疊加導致水保方案編制時間的增加,影響水土保持措施施工進度,進而使得項目水土保持進度不能滿足“三同時”制度要求。
