咨詢熱線在水保方案編制過(guò)程中存在一些問(wèn)題。不同的方案編制單位水平不同，層次差異較大。這意味著不同單位在編制方案時(shí)的質(zhì)量和水平會(huì)有差異，有些單位可能缺乏專業(yè)知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)，導(dǎo)致方案質(zhì)量較低。其次，方案編制階段與實(shí)施階段的內(nèi)容差異較大。方案編制階段的目標(biāo)是設(shè)計(jì)出科學(xué)合理的方案，而實(shí)施階段的目標(biāo)是落實(shí)和執(zhí)行方案。
1、 方案編制單位水平各異，層次差別較大
在《國(guó)務(wù)院關(guān)于取消和調(diào)整一批行政審批項(xiàng)目等事項(xiàng)的決定》(國(guó)發(fā)〔2015〕11號(hào))頒布之前，生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水保方案基本由持證人員編制完成，頒布之后出現(xiàn)了編制人員多樣化的局面。由于專業(yè)的不同、從業(yè)人員的編制經(jīng)驗(yàn)不同、各編制單位對(duì)方案的編制內(nèi)容理解不同，所形成的方案報(bào)批稿水平各異、層次差別較大，尤其是市縣批復(fù)的項(xiàng)目。水保方案僅僅是諸多項(xiàng)目前期報(bào)備材料應(yīng)具有的條件之一，只要符合編制程序、編制規(guī)范就可以通過(guò)評(píng)審并取得批復(fù)。這里面編制質(zhì)量的好壞、設(shè)計(jì)措施落實(shí)的實(shí)際可能性大小無(wú)法真正體現(xiàn)，最終造成了后續(xù)驗(yàn)收困難。
2、方案編制階段與實(shí)施階段內(nèi)容差異較大
按照水利行業(yè)的一般規(guī)定，水保方案編制可分為可行性研究、初步設(shè)計(jì)、技施設(shè)計(jì)三個(gè)階段。但是，由于鐵路、公路、電力、能源、城市建設(shè)等行業(yè)前期工作的階段劃分和要求與水利行業(yè)存在較大的差異，因此其前期工作的深度不能滿足水保方案編制的要求。目前，水保方案編制階段一般理解為建設(shè)項(xiàng)目可行性研究階段，依據(jù)的文本主要是可行性研究報(bào)告。而諸多案例表明，不同類型建設(shè)項(xiàng)目可行性研究階段的技術(shù)深度不同，好多水保方案必須重視的關(guān)鍵部位和關(guān)鍵內(nèi)容在可行性研究階段交代不深，所形成的報(bào)批稿往往在后續(xù)實(shí)施(設(shè)計(jì))階段變化很大。這種變化的最終處理方式是方案變更不僅耗費(fèi)時(shí)間，造成建設(shè)單位的額外支出，還會(huì)影響項(xiàng)目的開(kāi)工建設(shè)時(shí)間。
3、 設(shè)計(jì)階段工作相對(duì)弱化
按照水保方案編制程序，方案報(bào)批后建設(shè)單位要委托相關(guān)單位完成水土保持初步設(shè)計(jì)直至施工圖設(shè)計(jì)，但實(shí)際的情況是這種后續(xù)工作多為空白。好多項(xiàng)目?jī)H僅依據(jù)批復(fù)的水保方案進(jìn)行措施落實(shí)，而落實(shí)的情況卻因各種原因與方案設(shè)計(jì)差別較大，水土保持三同時(shí)制度在此環(huán)節(jié)上錯(cuò)位尤為嚴(yán)重。
4、同一區(qū)域設(shè)計(jì)內(nèi)容差異較大
水保方案一般是由建設(shè)單位自主或者委托第三方單位編制完成。各編制單位的喜好和技術(shù)條件決定了同一區(qū)域水保方案?jìng)?cè)重點(diǎn)不同、措施類型五花八門。工程技術(shù)力量強(qiáng)的喜歡設(shè)計(jì)各種工程措施，植物技術(shù)力量強(qiáng)的喜歡設(shè)計(jì)各式各樣的植物措施，從而造成了同一區(qū)域最終落實(shí)的水保措施各不相同。這種情況雖然有部分工程的特殊情形限制，但在同一區(qū)域不同的設(shè)計(jì)思路往往破壞了區(qū)域整體規(guī)劃，所導(dǎo)致的后果往往是區(qū)域整體統(tǒng)一性和標(biāo)準(zhǔn)化出現(xiàn)過(guò)大的差異。比如，西北某省一個(gè)光伏產(chǎn)業(yè)園區(qū)20多家單位就編制了20多個(gè)不同的方案，而且措施各異。
5、建設(shè)單位理解不到位，重視不夠
近幾年，由于國(guó)家加強(qiáng)對(duì)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)保、水保督查工作，各項(xiàng)目建設(shè)單位對(duì)這方面的工作也有所加強(qiáng)，大多數(shù)建設(shè)單位不僅自己成立了專門的部門落實(shí)和檢查水保工作，而且各施工單位也同樣有專門的部門完成這一工作。但實(shí)際的情況是無(wú)論是建設(shè)單位還是施工單位，機(jī)構(gòu)有、制度有，就是缺乏相關(guān)專業(yè)技術(shù)人員。盡管有水土保持監(jiān)測(cè)單位和監(jiān)理單位的現(xiàn)場(chǎng)工作輔助，但對(duì)一些突發(fā)性的水土流失事件往往無(wú)法及時(shí)處置，甚至出現(xiàn)好多單位認(rèn)為水土保持工作就是環(huán)保工作，往往將環(huán)境報(bào)告和水保方案報(bào)告的落實(shí)等同一事。
