咨詢熱線河長(zhǎng)制的實(shí)施對(duì)江西省河湖水生態(tài)環(huán)境保護(hù)發(fā)揮了重要作用。河湖水質(zhì)明顯提升，環(huán)境保護(hù)力度顯著加強(qiáng)，公眾滿意度大幅增加。但在看到成績(jī)的同時(shí)，也要正視目前存在的問題。云南國(guó)沃工程技術(shù)有限公司是一家擁有經(jīng)驗(yàn)的工程造價(jià)咨詢業(yè)務(wù)公司：主營(yíng)：河湖長(zhǎng)制礙洪排查系統(tǒng)遙感圖斑復(fù)核、礙洪圖斑銷號(hào)、洪水影響評(píng)價(jià)、建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃、測(cè)繪、勘察、設(shè)計(jì)、咨詢、施工總承包;水資源綜合規(guī)劃;水文水資源調(diào)查評(píng)價(jià)、水文分析計(jì)算;水資源論證;防洪規(guī)劃、防洪影響評(píng)價(jià);入河排污.等相關(guān)服務(wù)。
1、組織框架不完善，人員編制不足
縣級(jí)河長(zhǎng)辦負(fù)責(zé)貫徹落實(shí)本區(qū)域總河長(zhǎng)會(huì)議、河長(zhǎng)例會(huì)決策部署。落實(shí)總河長(zhǎng)、河長(zhǎng)交辦的事項(xiàng)。負(fù)責(zé)落實(shí)省、市河長(zhǎng)辦交辦的任務(wù)，還包括編制相應(yīng)的實(shí)施方案，做好轄區(qū)內(nèi)各級(jí)河長(zhǎng)的考核評(píng)估，是典型的責(zé)任大任務(wù)重部門。但通過調(diào)研走訪發(fā)現(xiàn)，目前許多縣區(qū)河長(zhǎng)辦人員編制嚴(yán)重不足，部分河長(zhǎng)辦僅有編制人員1～2人，很多河長(zhǎng)都是光桿司令。在人員嚴(yán)重不足的背景下，當(dāng)?shù)赝捎媒枵{(diào)人員來解決，導(dǎo)致人員流動(dòng)性大，不利于工作開展。
2、法律地位不清，未來前景不明
對(duì)于各級(jí)河長(zhǎng)辦，目前在法律上還沒有明確的規(guī)定，大部分河長(zhǎng)辦都屬于臨時(shí)議事機(jī)構(gòu)。盡管有些地方希望將河長(zhǎng)辦轉(zhuǎn)為常設(shè)機(jī)構(gòu)，但當(dāng)?shù)厝松绮块T往往以沒有相應(yīng)的法律依據(jù)為由不予辦理。由于沒有明確的法律界定，許多公職人員不愿意進(jìn)入河長(zhǎng)辦工作；如果實(shí)在無奈被安排，也會(huì)要求以兼職方式進(jìn)入，期望臨時(shí)議事機(jī)構(gòu)使命結(jié)束后回歸原單位。這種兼職模式直接影響工作效率，不利于河長(zhǎng)制工作的開展。
3、河長(zhǎng)職責(zé)邊界不清
盡管已經(jīng)下發(fā)了各級(jí)河長(zhǎng)職責(zé)，但調(diào)研過程中卻發(fā)現(xiàn)很多河長(zhǎng)并不清楚自己的職責(zé)。正如部分學(xué)者指出：實(shí)踐中河長(zhǎng)制仍存在責(zé)任主體界定不全面、責(zé)任內(nèi)容定位不清晰、權(quán)責(zé)關(guān)系匹配不對(duì)等、責(zé)任考核實(shí)施不科學(xué)等不足[8]。主要是因?yàn)楫?dāng)前下發(fā)的河長(zhǎng)職責(zé)多為宏觀指引，沒有明確具體的巡查重點(diǎn)。這就導(dǎo)致很多河長(zhǎng)憑自己的感覺與想法去巡河，巡河時(shí)僅關(guān)注一些表面的內(nèi)容：如河湖臟不臟，有沒有漂浮物等。更重要的是，不同級(jí)別河長(zhǎng)其職能顯然是不一樣的，基層河長(zhǎng)職責(zé)多為發(fā)現(xiàn)、上報(bào)問題，高層河長(zhǎng)多為協(xié)調(diào)、溝通、統(tǒng)籌解決問題。如果搞一刀切，實(shí)際巡河效果就會(huì)大打折扣，河長(zhǎng)工作將流于形式。
河長(zhǎng)職責(zé)目標(biāo)需要?jiǎng)討B(tài)調(diào)整。從河湖治理階段來看，不同治理階段河長(zhǎng)職責(zé)不一樣，比如在河湖污染治理階段，多側(cè)重治污工程建設(shè)，那么河長(zhǎng)巡河應(yīng)更關(guān)注工程目標(biāo)進(jìn)度等內(nèi)容；而到了河湖管養(yǎng)階段，側(cè)重對(duì)河湖的管理與養(yǎng)護(hù)，那么河長(zhǎng)巡河頻率可以適當(dāng)減少，重點(diǎn)是巡查是否存在污染回潮、有無新污染源等方面問題。從河湖類型來看，雨季與旱季河長(zhǎng)職責(zé)側(cè)重也不一樣，在雨季來臨之際，臺(tái)風(fēng)洪澇頻發(fā)，因此在這一階段河長(zhǎng)巡河頻次應(yīng)適時(shí)加大，且關(guān)注重點(diǎn)應(yīng)該是行洪排澇等方面；而到了旱季，河湖水質(zhì)污染問題將是河長(zhǎng)巡河的關(guān)注重點(diǎn)。
